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Mission Assistance technique à la promotion du site de Bagré et à l’appui à l’installation des investisseurs privés
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Contexte et justification
Contexte
La plaine hydro agricole de Bagré concerne la moyenne vallée du Nakanbé sur près de 90 km de long. La plaine est située essentiellement dans la Région du Centre-Est et en partie dans la Région du Centre-Sud entre les parallèles 11°12’ et 11°53’ de latitude Nord et les méridiens 0°14’ et 0°50 de longitude Ouest.
Le projet Bagré, initié dans les années 1970, comprenait à l’origine un volet électrique et un volet agricole. Un barrage à but multiple d’une capacité de 1,7 milliard de m3 a été construit. Dans le cadre du volet électrique, une centrale hydroélectrique d’une puissance nominale de 16 MW a été réalisée. Sur le plan agricole, une superficie de 3 380 ha est actuellement aménagée et exploitée en mode paysannat.
L’objectif global du Projet Bagré est l’intensification, la sécurisation et l’accroissement de la production agro-sylvo-pastorale, halieutique et touristique par la valorisation durable des ressources naturelles pour un développement socio-économique de la zone du Projet et à l’échelle nationale.
La plaine de Bagré dispose d’un potentiel de terres aménageables de 50 000 ha dont 7 400 ha irrigables par gravité. Le fait qu’il s’agisse d’une production moins sujette aux aléas climatiques confère à ce potentiel une importance toute particulière.
La plaine hydro-agricole de Bagré présente des atouts indéniables pour l’exploitation de type agro-business des parcelles dont principalement :
le système gravitaire d’exploitation de l’eau d’irrigation avec la possibilité d’irriguer sans difficulté 7 400 ha, ce qui réduit considérablement les coûts de production ;
La possibilité d’un accès à la terre avec le classement de Bagré comme Zone d’utilité Publique ; et la possibilité d’une sécurité foncière avec l’adoption en juin 2009 de la nouvelle loi sur le foncier rural ;
la fertilité des terres de la zone de Bagré par rapport à certaines régions du pays. Environ 80 à 90% des sols ont une profondeur utile de plus de 80 cm, ce qui les rend aptes à la riziculture, aux cultures maraîchères et à l’arboriculture fruitière ;
L’accès et la proximité d’importants marchés domestiques et régionaux (Burkina Faso, Ghana, Togo et Niger) ;
la présence d’une importante centrale hydroélectrique facilitant l’accès des investisseurs à l’énergie ;
l’existence d’importantes infrastructures sociales dont plusieurs établissements scolaires, secondaires et des centres de santé ;
l’existence d’importantes infrastructures économiques, tels des magasins de stockages de produits et/ou de matériels, les infrastructures routières;
la présence d’importantes infrastructures hôtelières et touristiques dont le Centre Eco-touristique ;
La possibilité de conduire plusieurs activités au delà de l’irrigation comme la pisciculture, la production d’aliments de bétails avec des projets pilotes et des investissements déjà existants (une usine de production d’aliments de bétail et une chaine piscicole);
la présence de tous les opérateurs de téléphonie mobile et fixe présents sur le territoire national;
le bon état des infrastructures routières permettant l’accès en toute période à la plaine.
Ainsi, le 15 février 1995 le Gouvernement, par décret n° 95-098/PRES/MEFP/Eau, a recentré les missions du projet Bagré sur la mise en œuvre du volet agricole avec pour objectifs :
le suivi de la recherche, de la mobilisation, de la mise en place et de la gestion des financements ;
le suivi de l’exécution des ouvrages ;
la participation à toutes les actions de recherche et de mise en valeur liée à l’exécution du projet d’aménagement hydro agricole de Bagré ;
la coordination de toutes les actions à mener au niveau de la zone du projet et
la conduite de toutes les opérations nécessaires à la bonne exécution des infrastructures hydro-agricoles et de leur mise à la disposition des utilisateurs et des exploitants.
En dépit de ces initiatives, le potentiel de Bagré est sous exploité. C’est pourquoi, en relation avec la Stratégie de Croissance Accélérée pour le Développement Durable (SCADD), le Gouvernement a décidé d’allouer une part substantielle des superficies supplémentaires aménageables à des opérateurs privés capables d’opérer des investissements importants et de dégager des résultats économiques et financiers probants. Déjà, 1.500 hectares ont été récemment aménagés pour être attribués à des fermiers modernes.
L’assolement sur le périmètre gravitaire est actuellement dominé par la double culture du riz sur des lots de 1 ha comme défini dans le cahier des charges de l’aménagement. L’élevage extensif est pratiqué sur les zones pastorales. L’installation d’exploitants privés est prévue à grande échelle (1 500 ha en cours d’attribution, 1 130 ha à construire par le Programme d’Appui aux Filières Agro-Sylvo-Pastorales (PAFASP). Il reste environ 3 000 ha de périmètre gravitaire à financer. Les possibilités d’aménagement de périmètres par pompage couvrent plus de 20 000 ha, dont près de la moitié autour de la retenue du barrage et le reste en aval le long du Nakanbé ou à partir des canaux principaux.
Les perspectives de développement sont basées sur une palette d’activités diversifiées, incluant la pisciculture et le tourisme en plus de l’agriculture et de l’élevage, dans le cadre d’un assouplissement des assolements pour les ouvrir au marché et les adapter aux exigences des différentes spéculations et aux contraintes de gestion de l’eau.
Les principales filières porteuses identifiées dans les études existantes sont :
l’élevage (bovins, ovins, caprins, volailles, lait et poulets de chair) ;
Le ranching (aulacodes, autruches, etc.) ;
les cultures fourragères associées ;
la pisciculture en bassin et dans le lac (poissons, grenouilles, crevettes, moules, etc.) ;
les céréales (riz et maïs) ;
les légumineuses (arachide et niébé) et
les cultures maraichères (bananes, papayes, pomme de terre, etc.).
De nombreuses cultures de diversification sont également possibles, notamment en arboriculture fruitière (manguiers, goyavier, anacardier. etc.). Le développement de cultures industrielles oléagineuses notamment (sésame, tournesol, etc.) pourrait être possible s’il est accompagné par des investissements dans la transformation. Plus de 50% de la production de paddy est transformée hors de Bagré, notamment à Ouagadougou et Bobo-Dioulasso où les capacités d’usinage installées restent sous exploitées par manque de matière première.
Justification
Le développement de pôles de croissance s’inscrit dans le cadre du partenariat dynamique que développent le Burkina Faso et la Banque Mondiale, résumé dans la Stratégie d’Assistance Pays (2010-2012). Sa mise en œuvre sera expérimentée dans le cadre du Projet Pôle de Croissance de Bagré en cours de préparation.
Un pôle de croissance agricole est entendu comme un espace géographique et économique dont l’étendue correspond à la zone d’influence des aménagements hydrauliques mis en valeur. Dans ce contexte, le site pilote de Bagré peut être défini géographiquement comme la zone d’influence du barrage en matière de développement économique (agriculture, élevage, pêche, énergie, tourisme, etc.). Le projet ciblera particulièrement la zone de concentration de 50 000 ha. Cependant, certaines activités pourraient être étendues à la zone diffuse, couvrant 450 000 ha. La Commune Rurale de Bagré serait l’épicentre du pôle de Bagré.
Le pôle se structure autour :
d’un ou plusieurs bassins de production comprenant les ressources naturelles (foncier sécurisé et eau agricole facilement mobilisable, bien utilisée et bien gérée), qui permettent de développer des productions agro-sylvo-pastorales et halieutiques liées à des marchés de valeur réels/potentiels,
des infrastructures de transport permettant la liaison en toute saison des bassins de production aux zones de regroupement et d’expédition des productions et même, aux zones d’utilisation/consommation des produits,
des infrastructures de fourniture d’énergie adaptée aux besoins des acteurs,
des infrastructures et équipements notamment de stockage, de transformation, de commercialisation et de communication et,
des services financiers et non financiers nécessaires au développement durable des chaînes de valeur.
Dans la perspective de mise en place des pôles de croissance, ces éléments devront être articulés entre eux et concentrés sur un territoire suffisamment réduit de sorte que leur proximité physique facilite l’émergence d’un climat de confiance entre les acteurs qui les délivrent. Ce climat de confiance permettra de déclencher un processus d’apprentissage collectif de la construction et/ou de l’amplification des interrelations et interactions techniques, socio-économiques entre les différents acteurs d’un pôle. Ce processus devra entraîner, entre autres, une mutualisation de certaines fonctions et de certains coûts, la mise en place des bonnes pratiques de construction et de gestion de la compétitivité des produits et résulter en un développement durable des chaînes de valeur ciblées.
OBJECTIFS
L’objectif général de la mission est d’assurer la promotion du pôle de croissance afin d’attirer des investisseurs nationaux et étrangers crédibles, à même de développer des investissements substantiels et sur le long terme.
A cet effet, l’intervention du consultant qui sera retenu, est déclinée en plusieurs phases, en parallèle avec le processus d’élaboration du schéma directeur et de mise en œuvre du plan d’aménagement sur la zone de concentration du Projet.
De manière spécifique, les objectifs suivants sont déclinés :
évaluer la demande potentielle d’investissements à réaliser par le secteur privé dans la zone ;
élaborer une stratégie de communication et assurer la promotion du pôle de développement de Bagré ;
contribuer à faciliter l’installation d’opérateurs privés sur le site ;
assurer l’assistance technique aux agences d’exécution du Projet.
III. RESULTATS ATTENDUS
Au terme de sa mission les résultats suivants sont attendus :
un plan de communication d’attraction des investisseurs potentiels est élaboré ;
une évaluation de la demande potentielle et de l’intérêt des investisseurs privés est réalisée
une analyse économique et financière du projet Pole de croissance de Bagre sur la base de de cette demande potentielle est réalisée
une évaluation des besoins du secteur privé potentiel est évaluée (i.e. les infrastructures publiques et les services critiques nécessaires complémentaires à réaliser pour que le secteur privé investisse dans la zone etc.)
une conférence des investisseurs courant premier trimestre 2012 est organisée ;
un rapport de première phase sur la demande et les intentions d’investir est élaboré ;
des rapports de deuxième phase : Plan de communication et schéma de développement des investissements collectifs (plateforme logistiques de traitement et conditionnement des produits) , développement des services critiques et leur schéma de gestion (modèle du dispositif de gestion institutionnelle de la zone) sont disponibles;
produits de 3eme phase (assistance technique pour la mise en œuvre): outils et procédures d’accès au fonds à coûts partagés, rapports trimestriels de mise en œuvre, etc. sont disponibles.
Indicateurs de performance
Les indicateurs de performance retenus d’ici la fin du mandat du Consultant sont :
au moins 10 gros investisseurs internationaux prennent part à la conférence des investisseurs;
au moins 2 firmes agro-industrielles pouvant aménager plus de 1000 ha sont installées;
au moins 5 investisseurs de taille moyenne (plus de 50ha) sont installés
nombre et volume d’investissement sur le site.
50% des intentions d’investissements agréés pour le site ont été réalisés ;
30% de la production des groupements d’exploitations familiales et petites entreprises de production commercialisée sous contrats.
volumes de crédits octroyés par les institutions financières aux producteurs/entreprises localisées à Bagré.
IV. TACHES DU CONSULTANT
Elaboration d’une Stratégie et organisation d’une campagne de communication, d’information et de sensibilisation à l’endroit des investisseurs probables : l’objectif est de repérer des investisseurs probables susceptibles de participer au projet sur la base de critères de ciblage, et de faciliter leur prise de décision d’investissement sur le site. La firme retenue sera chargée de conduire une large campagne de communication en direction des investisseurs privés, aussi bien à l’intérieur du pays qu’à l’extérieur en vue de susciter des candidatures. La firme exploitera entre autres l’information résultant de l’étude du schéma directeur et des avancées sur l’amélioration du climat des affaires. Elle recueillera leurs projets liminaires pour enrichir le plan d’aménagement et les études de détails de la zone de concentration.
Aussi, le Consultant devra organiser courant premier trimestre 2012 une conférence réunissant des investisseurs potentiels afin de leur présenter le site mais aussi d’évaluer leur intérêt pour le site et leurs attentes en termes d’aménagement et de services. Il devra mettre à la disposition des investisseurs, afin de les inciter à la conférence des investisseurs, des réponses à certaines des questions évidentes : comme les terre irrigables, les modelés/tailles de production possibles, la disponibilité et les coûts des facteurs de production au Burkina, [en particulier énergie, transport), l'eau (disponibilité et coût), disponibilité et condition d’accès à la terre, code des investissements (et le climat des affaires du BF en général et pour Bagré), droits et taxes sur les importations d’intrants etc. ). A l’inverse il recueillera une évaluation des besoins du secteur privé potentiel (i.e. les infrastructures publiques et les services critiques nécessaires et complémentaires à réaliser pour que le secteur privé investisse dans la zone etc. ainsi que le mode propice de structuration et de gestion de la zone etc.) et leurs projets liminaires comme intrant dans le plan d’aménagement et les études de détails de la zone de concentration. Il devra aussi recueillir de ces investisseur des renseignements/données sur leurs domaines et leur modèles d’intervention (chaines de valeurs, modèle de production, taille d’exploitation souhaitée, les produits, les débouchés potentiels etc.).
identification de la demande potentielle : concomitamment avec la préparation du schéma directeur, cette étude procédera à l’établissement et à l’évaluation initiale d’une liste longue d’investisseurs ayant manifesté un intérêt à participer au projet. Les catégories d’investisseurs qui feront l’objet d’une prospection incluent les investisseurs structurants (firmes agro-industrielles à même de développer 1000 hectares et plus), les petites et moyennes entreprises agricoles et agro-industrielles capables d’investir sur 50 hectares au plus, et enfin les petites exploitations familiales et micro-entreprises agricoles. Dans les deux dernières catégories, la priorité sera donnée respectivement aux entreprises déjà actives dans le pays et aux petites exploitations déjà installées dans la zone et les micros entreprises agricoles.
Accompagnement à l’installation et assistance technique à la promotion et au développement du site: la firme poursuivra son action envers les investisseurs au delà de la décision d’investissement. Elle suivra la mise en œuvre des projets privés et en fera une évaluation (exemple assistance technique à la mise en œuvre, y compris suivi, gestion des connaissances capitalisation, show case etc.). Cette dernière partie peut même commencer par l'accompagnement de firmes qui sont prêtes à s'installer sur les 1130 ha qui sont en cours d’aménagement.
Il sera chargé d’apporter un appui dans la sélection des promoteurs privés et dans l’élaboration des plans d’affaires type par filière et investissements sélectionnés.
Il devra aussi définir des spécifications des productions en fonction des besoins du marché (qualité et quantités nécessaires pour accéder au marché visé). Par ailleurs, il suivra la mise en œuvre des projets privés (travaux d’aménagements, mobilisation des financements et mise en valeur des exploitations) et en fera l’évaluation.
V ORGANISATION DE L’ETUDE
5.1 Approche méthodologique
Le Consultant est chargé de définir une approche méthodologique permettant d’atteindre les résultats attendus de la présente mission. Cette approche méthodologique comprendra les éléments suivants :
la méthodologie de travail, les diligences à accomplir et les modalités de collaboration avec les agences d’exécution ;
le calendrier d’exécution de la mission détaillé par phase et par intervenant.
La réalisation de l’étude implique un briefing avec les agences d’exécution, les structures nationales compétentes et la Banque mondiale. Cette rencontre marquera le début des travaux et permettra d’affiner la compréhension de la mission et de l’approche méthodologique de l’étude pour une convergence de vues dans la compréhension de son contenu, afin :
de mieux cadrer la mission ;
de s’accorder sur un chronogramme de la mission, à partir des propositions contenues dans la méthodologie du Consultant;
d’accéder à la documentation disponible.
Durée et calendrier de la mission
La durée de la mission est prévue sur 36 mois en trois (3) phases :
Évaluation de la demande, mobilisation et sélection des investisseurs (8 mois)
Stratégie et campagne de communication, d’information et de promotion à l’endroit des investisseurs probables et identification de la demande potentielle (12 mois)
Assistance technique et Accompagnement à l’installation et suivi (16 mois)
Qualification et experTISE REQUISE
Le consultant sera une firme ou un groupement de firmes ayant une expérience confirmée en communication, développé et mis en œuvre des approches éprouvées de promotion de sites agro-industriels et de développement des chaines d’approvisionnements de produits agricoles dans le monde, avec une connaissance de l’environnement des affaires dans un ou plusieurs pays africains ou dans des contextes comparables.
Ces compétences devront également couvrir :
Les aspects de communication et de marketing
les questions juridiques et foncières des aménagements hydro-agricoles à vocation commerciale ;
l’exploitation et la maintenance des aménagements et équipements ;
le développement économique régional (planification économique) ;
L’équipe du consultant devra avoir en son sein :
un expert agroéconomiste de haut niveau (Bac+5 au moins), chef de mission, spécialiste en gestion et marketing des produits agricoles ayant au moins 10 ans d’expérience dans la mise en marché et la veille commerciale ;
un expert en communication spécialisé dans la promotion de sites agro industriels de niveau BAC + 5 disposant d’au moins 10 ans d’expériences dans le domaine de la communication, des relations publiques, des transactions public-privé et de la promotion des produits agricoles en lien avec le marché
un expert en communication spécialisé dans le marketing, outils de communication et développement des produits de niveau BAC + 5, disposant d’au moins 7 ans d’expériences dans le domaine ou des domaines similaires.
un expert socio-économiste (Bac+5 au moins) spécialiste de l’organisation, de la gestion des exploitations agricoles, de la structuration et de la professionnalisation des promoteurs privés avec au moins 7 ans d’expérience dans le domaine de la gestion de promoteurs privés ;
un expert en irrigation (Bac+5 au moins) avec au moins 10 ans d’expériences dans la maintenance des infrastructures hydro-agricoles et de la gestion de l’eau ;
un expert statisticien économiste, disposant d’au moins 7 ans d’expériences dans les domaines des analyses économiques et financières, étude de demande et de marché pour le secteur privé et l’agrobusiness.
un expert en finance, disposant d’au moins 7 ans d’expériences dans le domaine de la comptabilité, audit, gestion financière, plan d’affaires, analyse de projet
Pour chacun des postes ci-dessus, on attend par mission similaire, une mission dans laquelle l’expert a occupé le même poste et qui est relative des expériences en promotion de site et en assistance technique d’installation d’investisseurs et de développement d’outils d’accompagnement des investisseurs.
Rapports
La production des rapports se fera comme suit :
Un rapport de démarrage trois (3) semaines après la signature du contrat ;
Un second rapport deux(2) semaines après la conférence des investisseurs ;
Un rapport à mi-parcours de la phase de mobilisation des investisseurs potentiels six (6) mois après la conférence ;
Un rapport à mi-parcours de la phase d’installation et d’accompagnement des investisseurs privés ;
Un rapport final provisoire de l’exécution du contrat devrait être disponible deux (2) mois avant la fin du contrat.
Le consultant fournira ses différents rapports au Comité technique du Projet sur support papier en 10 exemplaires et sur support numérique. Il devra intégrer par la suite, les commentaires et suggestions des parties prenantes. |
