1-2 Le Ministère des Finances et de la Privatisation. 1-2-1 Présentation du Ministère des Finances et de la Privatisation
Le Ministère des Finances et de la privatisation élabore la politique financière, monétaire et du crédit, des finances extérieures et des investissements extérieurs, en assure et en suit l’exécution conformément aux lois et règlements en vigueur et sous réserve des compétences dévolues au Premier ministre en matière de coordination et de suivi de l’exécution de la politique gouvernementale dans le domaine des relations avec les institutions internationales31.
Afin de s’acquitter de ses missions, le Département des Finances et de la Privatisation32 comprend le Cabinet du Ministre, le Secrétariat Général, l’Administration Centrale et les Services Extérieurs en plus des organismes sous tutelle.
1-2-1-1 La modernisation du Ministère et la programmation stratégique a- Le plan de modernisation
La réflexion sur la modernisation du Ministère des Finances et des Investissements extérieurs33 (MFIE) a été confirmée lors des séminaires des Directeurs en septembre puis en décembre 1995.
Trois objectifs34 animaient le projet de modernisation :
La volonté d’ouverture vers l’ensemble des partenaires du Ministère dans un esprit « client /fournisseur » afin de leur assurer un service de qualité.
La recherche d’une efficacité accrue dans ses domaines d’intervention par l’optimisation du déploiement des ressources humaines, techniques et financières au sein des services centraux et extérieurs
Le souci de développer la motivation de l’ensemble des fonctionnaires du MFIE afin de faciliter les évolutions culturelles et comportementales devant accompagner le plan de modernisation et en assurer la réussite.
Les principales actions lancées suite à cette étude avaient touché à la réorganisation de l’organigramme du Ministère et au lancement d’actions à court terme35 :
La mise en place d’un comité de Direction au sein de chaque direction ;
Le renforcement et l’amélioration de l’action sociale ;
L’examen des conditions d’accès aux promotions de grade ;
L’amélioration de l’accueil et de la gestion des accès aux bâtiments ;
La connexion au réseau Internet.
De plus, des chantiers à moyen terme36 ont été initiés et portent sur :
L’adaptation des modes de management ;
L’amélioration des conditions de travail ;
La conception d’un plan de communication du Ministère ;
La gestion prévisionnelle des ressources humaines et le plan de formation ;
La conception de systèmes d’évaluations des performances ;
La réalisation d’un schéma directeur stratégique des systèmes d’information destiné à faciliter l’échange et l’accès partagé aux informations.
b- La démarche de programmation stratégique
Avoir une visibilité à moyen terme dans la gestion des affaires, assurer le suivi des actions de réforme entreprises et obtenir une meilleure productivité, sont les principaux objectifs recherchés par le Ministère, à travers l’adoption et la formalisation de la démarche de programmation37.
Cette démarche suppose de recenser et de classer les mesures à entreprendre en fonction de l’ordre de priorité qui leur est accordé tant au niveau gouvernemental qu’au niveau interne. Elle vise par ailleurs à prévoir un calendrier réaliste pour la réalisation des actions à engager et qui tient compte des priorités retenues.
Par ailleurs, la définition des orientations générales constitue une étape cruciale pour la continuité de la démarche.
Il s’agit, à cet effet, de procéder à partir d’une analyse de l’environnement tant interne qu’externe et d’un diagnostic objectif, de faire ressortir les missions prioritaires du département38. Ainsi, deux niveaux d’orientation sont prévus, il s’agit de :
La Lettre d’Orientation Générale du Ministre (LOG) : Décrit les priorités du département et fixe les orientations, elle donne les directives générales qui président au choix et à la hiérarchisation des priorités spécifiques de chaque direction. S’adressant à l’ensemble des structures du Ministère, la LOG reste à un niveau de recommandation assez général.
La Note d’Orientation Générale (NOG) : Elle s’inscrit dans la continuité de la LOG mais se situe à un niveau plus proche de son champ d’intervention et donne une ébauche des actions qui pourraient être planifiées.
Pour atteindre les objectifs fixés dans la NOG, les actions à entreprendre par les différentes structures font l’objet d’une programmation réaliste, validée sous forme d’un plan d’action de la Direction dans toutes ses composantes. Ainsi, le plan d’action est décliné en grands chantiers, chaque chantier est constitué de projets, eux même composés de plusieurs actions. L’ensemble du programme est ensuite codifié de façon arborescente et un calendrier précis de réalisation est arrêté avec l’indication des responsables désignés pour le suivi de chacune des actions programmées39.
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