Résumé L’objectif de cette communication est de mettre en exergue les problèmes de gouvernance et d’absence de politique de régulation pour expliquer les crises alimentaires au Sahel.
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La mission principale du CILSS consisté à assurer un développement des productions agricoles régionales pour contribuer à la sécurité alimentaire, et insérer l’économie sahélienne dans une perspective d’intégration régionale et d’insertion croissante dans l’économie mondiale. 2 La sécurité alimentaire implique, entre autres choses, de veiller à ce que suffisamment de nourriture soit disponible, et que les gens aient accès à cette nourriture et peuvent se permettre de l'acheter, qu'ils consomment des aliments nutritifs, et que leur consommation puisse résister à des chocs tels que les sécheresses (Brooks, 2014). 3 Le sommet du G8 en mai 2012 à Camp David est, par exemple, baptisé « New Alliance for Food Security and Nutrition ». En juillet 2012, l’Assemblée des Chefs d’Etat et de gouvernement de l’Union africaine a déclaré l’année 2014 comme l’année de l’Agriculture et de la sécurité alimentaire en Afrique : « Transforming Africa’s Agriculture : harnessing opportunities for inclusive growth and sustainable development ». 4 ECOWAS (Economic Community Of West Africa States) en anglais. 5 L’UEMOA compte 8 pays dont 4 sont au Sahel (le Burkina Faso, le Mali, le Niger et le Sénégal). 6 En fait, selon Ribier et Le Coq (2007), cet affaiblissement du rôle des États, opéré à partir du début des années 80, s’est généralement accompagnée d’un affaiblissement de leurs administrations, et de l’émergence dans le même temps de nouveaux acteurs au niveau national, à savoir les ONG, les Organisations de producteurs (OP) et la société civile. 7 Le découragement est en lien avec la chute des prix induite par la concurrence déloyale des produits issus de l’aide de l’aide alimentaire présents sur les marchés locaux (OCDE, 2008). 8 L’office du Niger considéré comme « le grenier à riz » du Mali fait l’objet d’un important projet d’aménagement qui permettra de passer de 700 000 tonnes environ en 2012 à 1,6 millions de tonnes en 2020 (Brondeau, 2009). 9 10 Le Niger, le Mali et le Burkina Faso. 11 Ce type d’instrument est déjà appliqué dans la plupart des Etats sahéliens pendant les périodes de soudure (vente de céréales à prix modéré). D’autres instruments comme l’aide directe à la production peuvent être envisagés, mais il reste sont très couteuses dans un contexte sahélien où environ 70 % de la population est paysanne. 12 Pendant la crise alimentaire de 2005, et afin d’éviter un effet de contagion, le Burkina Faso et le Nigeria ont fermé leurs frontières pour éviter la sortie des vivres, en violation des accords en matière de libre circulation des marchandises. Ce repli national a probablement contribué à exacerber la tension sur les prix et par conséquent l’intensité de la crise. 13 Grâce à leur caractère inclusif, les marchés alimentaires sont accessibles au plus grand nombre. Ils possèdent ainsi un effet de redistribution important, avec un fort potentiel en termes de réduction de la pauvreté et des effets de liaison avec d’autres secteurs d’activités par le développement de la consommation (Losch, 2008). 14 Les ménages peuvent être contraints de réduire leur consommation alors que les producteurs peuvent avoir moins d’incitations à investir quand les prix sont instables. 15 Les SIM étaient censé réduire les asymétries d’information (réduction du coût de collecte de l’information et de l’incertitude concernant les prix pratiqués sur les marchés éloignés). 16 Au Burkina Faso, les émeutes contre la cherté des biens alimentaires ont généré des tensions socio-politiques qui ont ébranlé le pouvoir de Compaoré en 2008. Le scénario a été similaire au Sénégal où la contestation à Dakar avait risqué d’échapper à tout contrôle entre novembre 2007 et décembre 2008. 17 Newbery et Stiglitz (1981) soutiennent que « There are some significant macroeconomic benefits that might be derived from price stabilization » (Newbery et Stiglitz, 1981: 441). 18 Des mesures telles que la vente de céréales à prix modéré est utilisée dans plusieurs Etats sahéliens, mais uniquement pendant les périodes de soudure. Il est important d’envisager d’autres instruments comme l’aide directe à la production même si elle peut s’avérer très couteuse dans un contexte sahélien où environ 70 % de la population est paysanne. |
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