La fragilité des Etats en Afrique Introduction








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Les grands enjeux géopolitiques Africains

La fragilité des Etats en Afrique



Introduction


Un Etat fragile serait un Etat incapable de satisfaire les attentes de sa population, de répondre, par des processus politiques reconnus et acceptés par cette dernière, à l’évolution de ses attentes, de gérer les moyens disponibles et de négocier l’obtention des ressources nécessaires pour y faire face, selon des normes inspirées de celles des pays développés.

À l’aune de cette définition, la Banque mondiale, le Brookings Institute et d’autres centres de recherche de renom qui se sont penchés sur la question, ont recensé en 2007 près de cinquante Etats fragiles, dont les deux-tiers se trouvent sur le continent africain.

Quant à cette fragilité, diverses études ont recensé qu’elle pouvait revêtir plusieurs formes. Ainsi, un Etat fragile peut être (i) soit  faible, s’il exerce une emprise minimale de contrôle administratif sur son territoire, (ii) soit divisé, si les fractures sont importantes entre groupes religieux, ethniques ou nationaux, (iii) soit en situation d’après-guerre, s’il a été touché par un conflit violent, ou (iv) soit en faillite, si les institutions et fonctions essentielles ne fonctionnent plus du tout.

Dans le cas des pays africains, ces diverses formes de fragilité ou de faillite sont souvent réunies dans un seul et même Etat, l’exemple le plus frappant étant la Somalie. De nombreux facteurs sont à l’origine de la fragilité, notamment l’héritage historique, les conflits, les tensions ethniques, les problèmes de gouvernance, la faiblesse des institutions, la lutte pour les ressources naturelles, une faible économie, en particulier lorsque le territoire d’un pays est immense, et bien d’autres facteurs.

One of the key characteristics of failing states is the loss of control over and fragmentation of the instruments of coercion. A disintegrative cycle sets in. The failure to sustain physical control over the territory and to command popular allegiance reduces the possibility to raise taxes and greatly weakens the revenue base of the state. In addition, corruption and personalistic rule represent an added drain to the revenue. Often, the government can no longer afford reliable forms of tax collection; private agencies are sometimes employed who keep part of the takings, much as happened in Europe in the eighteen century. Tax evasion is wide spread, both because of the loss of state legitimacy and because of the emergence of new forces who claim “protection money”.

L’héritage colonial


L’héritage colonial et l’échec des réformes des institutions laissées par les empires européens après l’indépendance sont en partie à l’origine de la fragilité africaine. Selon un rapport récent de l’union européenne sur la fragilité des Etats,1 « Cette expérience coloniale a importé des institutions étrangères, a dessiné des frontières nationales arbitraires, a sapé ou récupéré le leadership autochtone, créant une sorte de «despotisme décentralisé» et a créé des économies extractives axées sur le transfert des ressources vers les puissances coloniales ». «L’État est dans la plus grande partie de l’Afrique un État artificiel, «placé en dessus» d’une société qui ne l’aurait jamais produit et ne l’a jamais demandé», observe Virginia Luling, universitaire britannique. » Après leurs indépendance, les élites politiques de ces nouveaux pays se sont souvent contentées d’une simple africanisation de la bureaucratie.»

Pendant les cinquante ou cent ans qui précédèrent l’indépendance de la plupart des pays africains, l’État fut donc une source d’oppression et de taxation, et non de services rendus à la population. Il s’ensuit que les relations entre les citoyens et les autorités qui les gouvernaient ne purent que se fissurer au cours d’un tel processus, puisque les institutions de gouvernance des pays colonisés concernés fonctionnaient sous l’influence d’un autre Etat et selon des objectifs et des normes propres à ce dernier. Quant au processus de construction de l’État postcolonial, il a consisté, pour les nouvelles autorités politiques, à établir de facto un État alors même qu’il n’existait antérieurement aucune forme d’autorité, ou que les structures déjà en place avaient été littéralement anéanties par la présence coloniale.
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